關于“熟食店”應該辦理哪種許可的淺析

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來源:濱州高新區管委會  時間:2019-09-23 10:06  瀏覽量:221

關于“熟食店”應該辦理哪種許可的淺析

 

“熟食店”作為一種大眾常見的食品經營方式,早已成為群眾飲食的重要提供者。早在我省工商系統管理食品流通領域時期,曾以“現場制售”的特殊方式發證和監管,經營者需向當地工商管理部門申請《食品流通許可證(現場制售)》。后經機構改革,食品經營許可統一由食品藥品監督管理局發證管理,“熟食店”屬于《食品經營許可證》管理范疇。2015版《食品安全法中》規定,食品加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。2017年1月18日,山東省人大常委會會議通過《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》(下稱“三小條例”),對食品“三小”經營作出具體規定。至2018年末,全省審批制度改革工作推進中,大部分市、縣成立行政審批局,并承擔食品相關許可職能。近年來食品經營的許可和監管雖經多次改革,但相關法律法規的立法宗旨始終未變--“為了保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全”。

隨著“三小條例”實施的不斷開展和探索,尤其是隨著食品行業的不斷發展和食品監管的不斷完善,新的疑問也不斷產生。下面,本文將對“熟食店”應該辦理哪種許可做簡要分析。

首先,我們對“熟食店”的經營范圍和方式進行簡述。普遍意義上的“熟食店”,多數經營方式為“前店后坊”形式,即門頭房經營,外間為售賣區域,出售自制燒雞、醬鹵肉、熟制動物內臟、熟制禽類、動物類肉制品,某些經營者提供拌菜、簡單調味的服務,一般不堂吃,以顧客外帶為主;少數經營者向批發商、食品店、餐館等供貨;亦有經營者提供堂吃服務。簡言之,就是加工制作熟制肉制品,以堂吃、外帶為主或二者兼顧,或者以批發兼零售為主。

堂吃為主的經營方式,一般提供熱食類制售服務,即人們常說的“炒菜”,外帶為主的經營方式,部分提供加熱、預拌、調味等服務;批發兼零售形式,一般不提供其他服務。

目前食品經營審批,通過原山東省食品藥品監督管理局建設的食品經營許可系統完成,系統內設置的餐飲服務經營項目有:熱食類制售、冷食類制售、生食類制售、糕點類制售(含裱花蛋糕、不含裱花蛋糕)、自制飲品制售、其他類食品制售。《食品經營許可管理辦法》第十條對食品經營主體業態做了簡要區分:食品銷售經營者、餐飲服務經營者、單位食堂;第五十二條第五款規定,冷食類食品,指一般無需再加熱,在常溫或者低溫狀態下即可食用的食品,含熟食鹵味、生食瓜果蔬菜、腌菜等。基于對上述條款的理解,筆者傾向于認為一般“熟食店”應按照餐飲服務標準申請食品經營許可。

“三小條例”第二條第二款規定:本條例所稱食品小作坊,是指由固定生產場所,從業人員少,生產加工規模小,生產條件和工藝流程簡單,從事食品生產加工的經營者,但不包括使用農產品初級加工者。根據對本條款的理解,筆者認為,”三小條例”中所調整的食品小作坊,類似于一種對生產條件簡單,且達不到食品生產許可條件的食品加工經營者進行管理的補充。因此,前述以批發兼零售或僅批發形式向經營者供貨的“熟食店”,應申請“小作坊”登記。

另外,不論是申請食品經營許可還是小作坊登記,均為企業自主自愿行為,而具體審查則是審批機關的義務,在審批工作中,工作人員應對申請人提出建議,但不應過多干涉申請人自主意愿,審批工作應按照申請人申請項目具體規定進行審查,并決定是否予以許可或登記。

筆者認為,區別到底是“餐飲服務提供者”還是“小作坊經營者”,不應以是否提供就餐場所為要素。比如,有的街角奶茶店使用窗口售賣形式,也不提供就餐場所,但作為“小作坊”管理顯然不合適,以此類推,窗口售賣形式的“醬豬蹄”小店亦然,那么以此類推,燒雞店呢?反推之,村民自家制作豆腐的“豆腐坊”,主要以向經銷商供貨的形式提供豆腐、豆制品,即使現場提供“品嘗服務”,也不適合作為餐飲服務行業管理。

            

                         供稿人:高新區審批局胡鑫磊

 


編輯:姜玉生

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